[轉載]南美洲的整合趨勢

原出處          南美洲的整合趨勢
英文連結      "South America: towards Union or Disintegration?" by Justin Vogler

7月2日的墨西哥總統大選至今尚無結果，再次反映出拉丁美洲此刻分裂為兩大板塊，在墨西哥、中美洲與哥倫比亞，美國霸權的影響力仍盛，這些國家的政策亦跟隨美國腳步；相較於此，南美洲則希望爭取更多的自主權，以巴西和阿根廷為核心組織了鬆散的政治組織。

「南方共同市場」（Mercosur）創立於1991年，是拉丁美洲兩項重要區域整合計畫之一，目前有五個永久成員國，包括巴西、阿根廷、烏拉圭、巴拉圭，以及甫於今年七月加入的委內瑞拉，共占南美洲GDP總額的75%。另一計畫則為「安地斯共同體」（Andean Community），會員包括玻利維亞、秘魯、厄瓜多與哥倫比亞，委內瑞拉目前暫時退出運作，以抗議哥倫比亞及秘魯與美國簽署雙邊自由貿易協定，巴西雖企圖將兩者合而為一，組成南美國家共同體（South American Community of Nations），但仍未獲得其他國家的共鳴。

第三項整合計畫稱為「玻利瓦美洲計畫」（Alternativa Bolivariana para las Américas），由古巴與委內瑞拉於2005年發起，玻利維亞則於今年初加入，不過嚴格來說，這並非以南美洲為主的計畫，因為其主要目的是聯合拉丁美洲與加勒比海所有國家，共同反抗美國提出的美洲自由貿易區構想，雖然古巴的醫療資源與委內瑞拉的石油確實很誘人，但多數政府仍因該組織的反美及革命論調而退避三舍。

與其他兩者相較，南方共同市場的成功機率似乎較高，但人們也很懷疑其基礎是否穩固，支持者認為該組織可為南美洲建立共同市場與政治聯盟，多數西方專家卻認為，南方共同市場頂多只是個不完全的關稅同盟與自由貿易區，去年底高峰會舉辦之後浮現兩項內部矛盾，也有損該組織的形象。

第一，阿根廷與烏拉圭長期爭議不休，起因於烏拉圭政府打算在分隔兩國的烏拉圭河旁興建兩座紙漿廠，阿根廷指控紙漿廠會污染水源，亦將損及當地觀光業及農業，甚至到荷蘭海牙的國際法庭控告烏拉圭。第二項爭端則發生於今年五月一日，玻利維亞總統莫拉列斯（Evo Morales）決定將石油與天然氣收歸國有，使掌控當地40%天然氣蘊藏的巴西政府相當不滿，且委內瑞拉總統查維茲（Hugo Chávez）不斷提供玻國經濟與技術支持，讓巴西更加火冒三丈，向保守派媒體指控查維茲企圖挑戰巴西的區域領袖地位。

自從委內瑞拉加入，媒體對南方共同市場的報導皆以負面消息居多，秘魯知名政治評論員瓦賈斯（Mario Vargas Llosa）便在專欄寫道：「查維茲才剛擊潰安地斯共同體，現在就要來摧毀南方共同市場」，反映出了拉美媒體的主要觀點。儘管如此，在阿根廷即將把南方共同市場輪值主席位置交給巴西之際，還是有些正面消息傳來，包括阿根廷總統庫奇納庫奇納公開支持巴西總統魯拉連任後，兩國關係便非常融洽，再加上高峰會舉行之前，所有永久成員與智利、哥倫比亞、厄瓜多、秘魯、玻利維亞等觀察員的元首均確定將出席，古巴總統卡斯楚（Fidel Castro）亦可能露面。

此次高峰會議題眾多，包括在世界貿易組織杜哈回合談判採取共同立場、成立南方共同市場議會、採行新式共同關稅、確認與古巴及以色列的自由貿易協定、讓委內瑞拉於2010年擁有完全投票權等，除了元首高峰會之後，工會、中小企業、農民、學界與非政府組織亦將同時舉辦高峰會，希望加強人民在區域整合計畫中所扮演的角色。

但但南美整合計畫真如媒體報導般前景黯淡嗎？又或者如高峰會議題般穩定發展嗎？筆者提出上述問題詢問巴西知名作家與知識份子莫尼茲（Luiz Alberto Moniz Bandeira），他也是公認評論巴西與南美外交關係的權威人士。筆者首先詢問委內瑞拉退出安地斯共同體的決定，對區域統合究竟是利或弊，莫尼茲表示：「我認為這件事具有正面意義，在哥倫比亞及秘魯與美國簽署自由貿易協定後，安地斯共同體等於宣告失效，由於委內瑞拉位於亞馬遜與加勒比海之間，又坐擁豐富石油及天然氣蘊藏，故該國加入南方共同市場的意義重大，南美洲區域整合若要成功，必定得包括巴西與阿根廷的參與，因此最後成功者一定是南方共同市場。」

但查維茲挑戰巴西領袖地位的動作，難道不會成為撼動南方共同市場的因素嗎？莫尼茲回答：「巴西與委內瑞拉兩者並不衝突，巴西在疆域、經濟、工業化規模、人口結構方面肯定是南美洲霸主，而查維茲也可以續行其外交政策並吸引激進左派民眾，魯拉不必到處宣示權威，巴西在領土等優勢下本就是南美洲強權。」

莫尼茲指今日媒體對南美洲充滿「扭曲、刻板印象與偏見」，對於烏拉圭和阿根廷間的齟齬，以及玻利維亞能源國有化的報導都過於偏頗，他表示：「這兩件事都不可能引發戰爭，相反地，各國正透過外交管道解決爭議，國內外媒體之所以注意這些衝突，是因為這種事件很適合做版面，對收視率與銷量也很有幫助。」

筆者對媒體現象無從反駁，但這位大師對於南方共同市場的看法是否過度樂觀？姑且不論上述兩項爭議，該組織似乎還看不見經濟整合跡象，2001年阿根廷經濟危機之後，組織內各國貿易總額不增反減，筆者向莫尼茲提及，他於2004年受訪時曾表示，南方共同市場未來會發行共同貨幣，各國之間的貨物、服務與勞工未來將自由流通，莫尼茲答道：「我們很快就會有自己的馬斯垂克條約，很快就能實現這個想法了」，但眼見今日南方共同市場所面臨的諸多問題，這種觀點難道不會太過樂觀？

莫尼茲表示：「這無關樂觀與否，整合是項歷史進程，也從不是件可簡單迅速完成的工作，歐盟整合早自1948年便已開始，他們花了幾十年才簽定馬斯垂克條約，德國與法國多年來也一直爭吵不休，還有六零年代的『空椅危機』、對伊拉克問題意見不一、憲法條約難產、科索沃戰爭、西班牙巴斯克及北愛爾蘭分離主義等，至今英國、丹麥、瑞典也不願改用歐元，要了解今日南美洲的區域整合，你必須先認識這塊地區的歷史背景，而不只是關注現下的政治變化。」

筆者也同意，歐盟統合過程確實崎嶇而充滿變數，但歐洲並未出現如南美洲般態度如此強硬的政府，莫尼茲表示：「由於華盛頓公約失敗，南美洲難免會出現如此激進的政府，但區域內本來就不會只有一種意見，而且會各種相衝突的利益同時並存，多數區域領袖其實並無戰略願景，只專注於其短期利益與縱容各個利益團體。」

南美洲內部貧富差距極大、基礎建設不佳、貪污腐敗嚴重、政治局勢不穩，要進行區域整合確實相當困難，但莫尼茲相信巴西會繼續盡力朝此目標邁進，他表示：「巴西外交部很希望循著歐盟模式建立南美國家共同體，要轉變的不只是巴西，而是讓南美轉型成為世界政治與經濟強權。」